实施“盘活一批” 推进项目建设 即时焦点

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济源示范区在推进重大项目建设暨“三个一批”过程中，推进以盘活闲置低效资产为重点的“盘活一批”行动，有效利用闲置厂房40万平方米、低效土地近7000亩，有效拓展了项目用地空间，变旧包袱为新财富，变死资产为活资本。

一、向存量要空间。济源地域面积小，80%以上市域是山区和丘陵，随着工业化、城镇化加快推进，土地供需矛盾日益突出。2021年新增建设用地需求超过6000亩，但用地指标只有1000亩。针对这一难题，济源示范区在“三个一批”基础上，增加“盘活一批”，全面摸清工业、房地产、土地、国资等领域闲置低效资产底数，累计梳理出闲置低效项目308个，涉及闲置低效土地2万余亩，闲置厂房73.3万平方米。将这些项目全部“入账、上图、进库”，实行台账式管理，在地图上用不同颜色详细标明项目特点、闲置原因、自身优势等信息，建立闲置土地、厂房数据库。通过账、图、库“三对照”，动态掌握存量、增量情况，为有效“盘活一批”奠定坚实基础。

二、形成合力。建立领导牵头、专班推进、部门协调机制，动员党员干部迎难而上、相关企业支持配合，齐心协力“啃硬骨头”。一是坚持高位推动。建立示范区党工委书记、管委会主任担任“双组长”的领导小组，设立工业、房地产、土地、国有资产4个工作专班，由示范区相关领导牵头负责，实行“一周一调度，一月一通报”，及时研究解决“盘活一批”工作中遇到的突出矛盾和问题。二是强化部门联动。紧盯工业领域停产半停产大个头企业、地产领域关注度高的问题楼盘、国土领域批而未供项目等，建立部门联动机制，重点协调解决债务处理、职工安置、信用修复、打击逃废债等难点问题。生产环保板材的新兴木塑因互保企业倒闭，被列为失信被执行人，工科委、工商联、承留镇共同努力，协调银行、法院、民间借贷与企业达成5年还款协议，帮助企业恢复了生产。三是注重引导激励。将盘活闲置低效资产工作纳入年度目标任务考核，加大督导力度。同时，对闲置低效资产流转中开展的“二次招商”“兼并重组”等给予奖励，对新盘活的闲置低效资产优先由属地使用，支持战略性新兴产业、现代服务业等企业发展，充分调动各方积极性。唐美饲料长期处于半停产状态，梨林镇主动为企业“穿针引线”，引入农业产业化头部企业广东海大集团，不仅盘活了原有的18万吨生产线，还将建设年产36万吨生物饲料项目，逐步形成饲料、种苗、生物制品的全链条发展。

三、分类施策。综合运用政策、经济、市场、法律四种手段，对个性问题一事一策，对共性问题出台政策性措施，探索实行六种盘活模式：一是嫁接重组、激活复产。对面临资金链压力无法恢复生产的企业，通过收购、重组、破产重整、租赁闲置设备等方式盘活。神州机械因经营不善长期停产、厂房大量闲置，临近的丰泽特钢因扩大产能急需寻找厂房，相关部门主动搭台，促成两家企业通过厂房出售、债权转让开展合作。二是拓宽市场、释放产能。对资产质量、市场前景较好但经营困难的企业，通过政策引导、行政推动，鼓励企业实施技术改造、拓宽市场。促成兴亚能源与北京利尔集团合作建设净水材料项目、鲁泰能源与中环环保合作建设固废危废处置项目，促进了循环经济和环保产业发展。三是规范发展、资产赋能。对报建手续不完善的闲置低效资产，由建设主管部门指导完善相关手续，组织统一综合验收。中国500强企业豫光金铅子公司豫光锌业40余亩土地因手续不规范长期未动工，工科委主动为其协调办理相关手续，帮助引进硝酸银项目，实现了企业产业链条延伸。四是收回处置、腾笼盘活。对长期停建项目，依法依规实施清理，瞄准产业转型引进新型优质企业或项目。宝源重工2015年破产后厂房长期闲置，引入中原辊轴大型支撑辊项目后，加快了钢铁装备等精深产品发展。五是区域整合、搬迁置换。对因城市规划和产业布局需搬迁的企业，通过协议方式完善土地置换手续，推动向园区集中集聚。济世药业位于城市水源地，制约长远发展，通过政府扶持、土地置换，搬迁到玉泉产业园区，产值由1亿元突破到3亿元，成为中国道地药材冬凌草事业发展商。六是清理整治、关停退出。对严重资不抵债、缺乏竞争力、救助无望的企业，通过司法途径依法实施破产清算，将闲置多年的台翔化工、合超硅微粉等项目清理退出，建设济源创新孵化中心和废钢资源化利用项目，提升了土地利用效率和亩均产出效益。

四、坚持定标准立规范。把“当下治”与“长久立”紧密结合起来，全面推进标准化建设，对工作流程重构再造，从源头上把住资产闲置低效运转的关口。一是严格建设项目准入制度。强化项目评估，全面考察新引进企业资产状况、研发能力、市场前景、品牌优势等指标，实现资源优势和企业优势相契合，有效激发资产效能，坚决避免二次闲置问题发生。先后引进高新技术产业海博瑞硅材料，形成了济源纳米材料新优势；引入生产航空用钢丝绳的力辉钢绳，拉长了钢产品深加工产业链条。二是加强建设用地供应管理。科学编制实施国土空间规划，推行工业用地“标准地”出让制度，对土地供应进行严格审核，明确工作标准、法律依据、处置程序，确保每一宗土地、每一个审批环节都合规合法。三是强化土地供后监管。落实土地供后备案、土地利用绩效评价、土地使用权退出机制，对所有建设项目实施动态巡查和跟踪监测，督查用地单位落实投资规模、投资强度、开工竣工时间等，坚决杜绝批而未供、未供先用现象。

实施“盘活一批”行动，不仅让停滞的项目活了起来、闲置的资源用了起来，而且化解问题楼盘40个、惠及群众3.5万余人，有效促进了社会大局稳定，为推动“三个一批”、加快新旧动能转换营造了良好环境。济源已实施“三个一批”项目117个，其中签约43个、开工32个、投产42个，总投资484.8亿元；2021年1—11月份，规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速持续高于全省平均水平；工业投资同比增长24.9%，居全省第3位；税收收入占一般公共预算收入的77.3%，高于全省平均水平11.1%，居全省第1位。

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